中央政府之下，当然是目前季汉掌控的十一州刺史官职最为显眼。在这里，关彝对州级政府的侧重点做了修改。
东汉时代，十三州，一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中级官员，州下面的郡太守才是两千石的高级官员。那时候的州刺史，对下面的各郡只有监察权而无具体的民政、财政、人事、军事权。对各郡举荐上来的孝廉更是半点干涉的权利都没有。
这样的安排是合理的：中央直接对郡一级行政单位进行有力控制，使得地方上无法形成强大的割据分裂力量。顶级世家的发展受到限制，中级世家乃至豪族都还有存活、发展、强大的空间。相对而言，由于大中世家的彼此牵制，老百姓的生活也会过得更好一些。
到了东汉末年，由于各地叛乱此起彼伏，其叛乱范围往往宽达数郡乃至数州。单独的郡太守已经无法有效掌控局势。所以汉灵帝听从刘焉的建议，改州刺史为州牧。
州牧的权力就太大了：整个一州的民事、财政、军事全都由其负责。所以汉灵帝一崩，加上董卓的粗暴执政，整个东汉瞬间分崩离析。
三国时代，蜀汉只有一州，没什么好说的。曹魏和东吴都实行的是大军区制。即给重臣加上各种将军、都督某某诸军事等头衔，让他们出任某一军区的司令官。而各州的刺史或者州牧，若是没有将军或者都督头衔，则只负责民政。这是初步的军、民分开。
现在，关彝对地方上的权力设置是：
其一，继续保留州、郡、县三级行政机构。在此之外，以退伍或者伤残老兵出任乡长、亭长，加强地方掌控。
其二，继续推行大军区制。地方行政长官手里也就是几百维持治安的郡县兵，真正的野战军与民政体系较为完整的分割开来。
其三，弱化州一级政府的人事权和财政权，但同时加强这一级政府的监督权、考核权。民政权方面，州政府的主要职责也是指导、协调等功能。
总之，国家毕竟太大，分为十几个州也是必要的。但是中央政府的影响是要直接贯彻到最基层的。所以，人事权和财政权一定要分散到各郡。各级州政府更像是中央的派出机构，而不是真正的一级政府。
好吧，其实明朝的巡抚一开始也只是中央派出的官员而不是一级省政府。但是随着地方与中央的博弈，巡抚渐渐成了事实上的高官（严格来说高官应该是布政使）。关彝也不知道这样的制度能够坚持多久。但是他心里很清楚：农业社会由于生产的分散性，使得全国各地除非是在受灾的时候，其他时间彼此的经济联系很弱。这是天然的割据力量的根源所在。由于分裂力量的增强，中央政府为了保持统一，不得不加强地方官的权重。分权到了最后都是成了集权。
要客服这样的惯性，唯一的方法就是加强各地的经济联系和心理认同，而这，需要的是文化的浸润、交通的改善和工业的发达。前者大华夏独步全球。后两者，则是穿越者的责任之所在。
总之，刺史的权力虽然遭到弱化。但到底是对一州有着巨大的影响而且地位崇高，所以，这十一州刺史，还是引起了各派人士的关注和争夺。
在又一轮的反复磋商后，十一州刺史的人选终于底定。
益州刺史：马义（南中都督不再设置）。
凉州刺史：陈璨（董厥隐退）。
雍州刺史：庞宏。
幽州刺史：毛炅。
平州刺史：杨稷。
冀州刺史：陈寿。
青州刺史：李骧。
并州刺史：杜轸。
徐州刺史：卫瓘。
豫州刺史：羊祜。
最后一个州，兖州。关彝在和刘谌郑重协商后，选了一个大家都没有想到的人物做了刺史。
东汉最后一任皇帝刘协的长孙，晋国灭亡时爵位为山阳公的刘康。
在季汉拿下关东八州后，长安政权对以前曹魏、司马晋封的各类王爵、公爵、侯爵什么的那是全都不承认的。便是如许琮这样对雒阳开城有功的，也只不过给了一个新的亭侯爵位，以前的牟乡侯爵位那也是没有了的。
所以，山阳公国自然就没有了。
但是，人家毕竟是前朝皇室后裔啊，你季汉不是号称大汉正统嘛？怎么对前朝汉家皇帝后裔如此苛待呢？
按照辈分来说，刘禅和刘协是平辈，那么刘谌就比刘康高一辈。但是现在的刘谌总不能把皇位让给刘康，然后又去做新一代的刘皇叔吧？
所以，刘谌只能是给对方一个县侯的爵位暂时安抚：这个县侯还不是司马炎那种在封地上可以便宜行事的县侯。而是两汉传统的县侯：这个县每年赋税的一定额度给你家开销。仅此而已。
这样的安排当然引起了一些杂音。所以，在和关彝商量后，刘谌直接给了刘康兖州刺史的职务：我让我那远房侄子不当空头公爵，给个实职让他做事，我的心胸够宽阔了吧？
心胸是否宽阔倒不见得，但是这里面包藏了大司马险恶的用心那是肯定的。
在后世有一句网络名言是：资本主义国家的工人阶级之所以觉得现在日子过得还不错，那是因为苏联还存在。
还有一句话的大意是：虽然你经常抱怨生活的各种不公平，但你之所以能够在网上随意抱怨而不是整日提心吊胆被哪颗流弹射杀。正是因为你抱怨的执政党还存在。
可以预见，在未来新一轮的改革里，季汉十一州，尤其是新近纳入的关东八州，一定会激起部分世家的强烈反抗。由于世家对基层的掌控根深蒂固，不是刚刚下到各乡亭，势单力孤的退役老兵能够完全抗衡的。所以在刚刚开始的时候，部分不明真相的百姓，一定会被世家鼓动而作乱。
这个时候，除了单纯的镇压以外，最好的方法就是：立一个标杆做对比。
兖州，世家林立。又地处腹心。将来若是有叛乱，注定是要成为主战场的。但是他现在又是彻底的内地州，距离东吴乃至北边的异族都极远，便是闹翻天了也得不到外部势力的有效支援。
所以，刘康童鞋你去做刺史吧，我们不让你做米虫，给你实权让你办事哦。这心胸够宽广了吧。而且为了打消你的顾虑，我们连老兵残兵都不往这里派，为了维持这里的稳定，连各个郡县的主官也不怎么换。够意思了吧？
反正现在的关东八州，河北五州我们用的是复兴社股东做刺史。河南三州里边境地区两州用的是以前晋国的名臣。就这兖州用的是前朝皇室。到时候大家完全可以对比嘛：朝廷每年都是要统计各州人口、耕地增长情况的。文字可能撒谎，数字可不会撒谎。
到时候全国各地的世家、百姓就会明白，到底是哪个州的庶政做得好，到底是哪个州的百姓日子过得好。如季汉这样的新政策，才是真正的对百姓好！
而像你这样做了几十年米虫的人也会知道，我们季汉能够以一州之地走到今天，是多么的不容易。到了那个时候，或许你的心里才会真正的平复掉不甘的情绪，全心全意的在新的大汉里，做一个顺民吧！
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