简单来说，罗志学目前做的是管人，而不是管事，现在的他很少亲自管理某一项事了。
你真让他直接管事，那么如此庞大的一个帝国里海量的繁杂事务，能把他给直接淹没了。
但是管人就比较轻松了，只需要把大方向牢牢把控在自己的手中就行,如果方向出错了，那么就换个人上去修正方向。
同时一些大事往往会在参务会议里进行讨论，罗志学也不会亲自参与，而是等这些大臣们争论玩了，再挑一个符合自己利益的结果定下调子，如果大臣们讨论的多个结果他都不满意，那么就打回继续让大臣们讨论……
如果还不满意……那么就换人讨论……
总归是能够得出一个让罗志学满意的结论的。
这也是罗志学为什么看似直辖这么多机构而没有类似的缘故……实际上他根本不可能直接管理这么多事情，他日常了更多的是管人，管那些重臣们。
皇帝嘛,最重要的就是用人。
人用对了，那么事情也就对了，人用错了，那么事情自然也就错了。
通过用人，来贯彻自己的各项政策，这才是目前罗志学的统治方式，而不是和以前那样，屁大点事都自己亲自上……
但是这种管人不管事的方式，也很容易让罗志学脱离基层，得到的都是臣子们编造过后的反馈。
因此，罗志学也需要其他的消息来源渠道，比如说密折制度。
也需要一定的威慑力，让其他官员们警惕起来,甚至恐惧起来，比如说翰林院内务调查科。
恩威并施，一边大度管人放权，一边派出无数的暗探搜集下属官员的动向,防范任何的负面事件的出现。
讲究的就是一个平衡。
通过两三年的努力，罗志学在大楚帝国里初步构建了一个多方派系共存的稳定构架，并通过工作分管的方式，随时调整麾下各参务大臣，协办大臣们的职权，平衡派系。
如今的大楚帝国里，是不同机构，不同的大臣们都有自己的想法，然后被柔和在一起做事，而他们唯一的共同点，那就是围绕着罗志学这个皇权的实际代表。
一旦离开了罗志学，那么他们都是无根的浮萍。
这就是要有平衡多派系政治构架的重要性，缺一不可，而任何一方想要壮大也会引起其他派系的对抗。
而罗志学嘛，始终稳坐高台，看谁弱势一些了就拉一把，看谁强势了就压一把，始终维持多方平衡。
而参务制度，也是这种平衡体系的具体体现！
同样的也是罗志学为什么把军方将领里的徐志贤和魏开福这两个人，也列入参务大臣的缘故。
这也是为了维持权力构架的平衡。
军方必须要在参务院里这个帝国最顶级的政治平台上,拥有自己的声音,维护军方的权益。
不过也只局限于维持军方自身的利益而已，罗志学可是另外一边还在推行军政分离呢。
地方上的巡抚都没指挥部队的权力了，这京畿里的文官们，哪怕是郭全书同样也没有对军事行动指手画脚的权力，反过来，军方也不能对地方政务指手画脚。
因此大部分的御前参务会议里，罗志学一般都是不宣军方的这两个参务大臣的。
参谋部部长徐志贤，军政部部长魏开福这两个人自然也明白为什么，因此平日里也不怎么去参加参务会议，即便是参加了，只要讨论事项不涉及到军方，那么他们也不会发言，纯粹当一个工具人，而到了一些需要投票的环节林，他们往往也是直接弃权，让五个文官体系的参务大臣们自己争夺。
但是当涉及到军方利益的时候，他们就会毫不犹豫的站出来，然后该喷的喷……
比如说去年年底的时候，御前参务会议里讨论承顺三年度的财政预算的时候，因为军费预算这个事，这两个军方大佬口水狂奔，和郭全书他们几个文官对着吵架呢。
当时郭全书他们这些文官们，觉得承顺三年的时候，拨给两千五百万军费也就差不多了，这两千五百万，可比承顺二年的一千五百万足足多了一千万呢。
而且这只是常规军费而已！
等到真正打起来了，那么肯定还会大规模抄没各类敌方资产的，到时候这些一次性的收入也会拿出来一部分补贴军方。
就和承顺二年的时候一样，额定常规军费只有一千五百万两，但是在楚南战役以及东进战役里，大楚帝国获得了数以千万级的一次性抄没收入，加上东进战役的耗费实在太多，原有的额定军费撑不住。
再加上海军那边也是掀起了大规模造舰扩充舰队的事，也需要一批军费。
因此，陆陆续续拔给了军方好几批的额外战费，总额差不多有一千万两左右。
也就是说，承顺二年里，军方所获得的实际军费，是高达两千五百万两的。
这就，可不包括军方缴获的大批直接用于战争的物资呢，包括缴获自敌军的枪炮，刀剑盔甲，军粮乃至骡马等等。
这些战利品，按照规矩当场都是补充给了前线部队，不纳入财政统计当中。
因此军方去年所获得的军费和物资总额，是超过了两千五百万两的。
而在制定承顺三年军费的时候，郭全书他们这些文官认为，给两千五百万两的额定军费已经不少了，如果加上后续抄没所得里的一次性收入的分成，军方那边还能获得一大批钱呢。
然而军方认为，去年之所以能够获得上千万两的额外战费，那是因为去年打的是江南。
江南这地方富得流油啊，所以抄没所得也多，这种情况下才能够分到一千万的额外战费。
但是今年打的是什么地方？
都是穷乡僻壤的地方，两广除了山还是山，打进去能抄没几个钱？打两广那绝对是亏本生意。
闽浙？那也是个穷地方，也就浙北那几个府勉强有点油水，而剩下的浙南以及福建又是一片山多地少的地方，别说油水了，这大军打过去铁钉要亏本的。
按照军方那边的说法就是，这么一算，他们打两广和闽浙根本就捞不到什么油水，反而因为当地的地形复杂，补给困难，作战困难而耗费会更大。
这一进一出，军方要亏到姥姥家……
再有什么江北……人家军方倒是不避讳扬州、淮安这两个地方有钱，但是奈何军方那群将领们一口咬定：那地方是明军经营多时的堡垒，尤其是扬州更是硬骨头中的硬骨头，实在不好打。
大概率，今年怕是要拿下来去的。
再说了，就两个城市而已，哪怕是全部抄没了又能弄几个钱的？
所以，军方的那群将领们又一口咬定，江北战役大概率也不可能获得什么大批抄没所得。
这额外战费预计不可能多，那么常规额定军费可就要提升来了啊，要不然数十万陆海军以及近卫军的将士们，那都要饿着肚子打仗了……
这些话，听的郭全书他们几个文官脸都是黑的。
都说明廷那边文官都是不要脸的，怎么到了我们大楚帝国这边，不要脸的都变成武将了。
最后双方讨论来讨论去，郭全书为代表的文官们说了，你们不是要提高常规军费嘛，可以，再给你们一口气增加五百万。
但是……
后续抄没所得的分成就没有了。
但是人家军方还是不满意，一口咬定常规军费三千万，后续分成五五开……
军方对此虽然还不满意，但是奈何袁高峰当时臭脾气上来了，直接对着一旁大殿上的柱子上发飙：“就你们打仗要钱，难道国朝其他人就不用过日子了？”
“赈济不搞了？水利不搞了？科举不搞了？农桑不搞了？当涂工业区不搞了？”
“把钱都拿去打仗了，让后方的百姓都饿死你们就满意了？”
“我把话撂这里，你们要是继续威逼，这没钱搞不了民生，我袁某人是愧对陛下，愧对天下人，还不如一头撞死在这里，我倒是要看看，到时候天下人如何看待你们！”
袁高峰话说完，徐志贤直接冷笑一声：“有本事你就撞，撞不死老子还能帮你一吧，别什么都不学，就光学伪明那群光说不练的东林党！”
袁高峰听罢，气的嗷嗷叫，被刺激的直接冲出去，看样子，似乎是真的要一头撞柱子上……
但是吧……
这纯粹是自作多情了！
他这刚起身还没走两步，就被后头的两个孔武有力的御前侍卫给拦住了……
这一幕看的罗志学都是皱眉不已！
袁高峰这演的有点假，大殿里那么多大柱子你不挑，非要挑选距离门口最近的那根大柱子……
这大柱子上可就有两个御前侍卫站着值班呢！
最终吵来吵去，最后双方在争执中还是达成了协议，额定军费两千八百万，后续抄没所得的分成只有两成。
敲定了行政经费和军费的分配比例后，后面的各部经费分配也是在吵吵闹闹中度过。
陆军和海军还有近卫军吵。
税务部和工业部还有农林部等其他部门也吵！
吵的罗志学头都大了！